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工商時報【主筆室】
實施10多年的兩稅合一制度，一直有贊成和反對兩種聲浪，雖然馬政府在2015年重新檢討後，將股利全額扣抵稅額，改為減半扣抵，但爭議並未停止。新政府上任後，兩稅合一何去何從又再度成為話題，有人認為扣抵率減半，降低了投資意願；學者專家則大力呼籲應完全廢除這個讓所得分配惡化，又與國際趨勢脫節的稅制。顯示政府有必要對兩稅合一制度，再進一步深入檢討。
兩稅合一源於歐洲，它的理論基礎為公司法人是法律的虛擬體，不具備獨立納稅資格，企業所得就是股東所得，所以公司的獲利和股東的股利，應該只課徵一次所得稅。因此，早期英、法、德等歐盟國家，都實施兩稅合一，以免重複課稅。相對於兩稅合一制，台灣早期是採獨立課稅制，公司的盈餘必須課徵營利事業所得稅，盈餘分配給股東的股利所得，享有27萬元的定額免稅，其餘部分必須繳納個人綜合所得稅。
前總統李登輝時代，為了將台灣發展為亞太營運中心，政府希望打造一個低稅負的投資環境，以提高投資意願，促進經濟成長。當時很多學者專家援引歐洲國家的例子，認為在企業獲利已課徵營所稅，分配給企業的股利又課徵個人綜所稅，等於是重複課稅，應該實施兩稅合一，避免對投資者造成租稅懲罰，並且寄望犧牲短期稅收，來鼓勵投資，增加長期稅收。在這個背景下，我國自1998年起實施兩稅合一，並採取「完全設算扣抵法」，也就是股東在盈餘分配後，可在當年度繳交的個人綜合所得稅中全部扣抵已繳的營所稅。
兩稅合一實施以來，究竟成效如何呢？從統計數字來看，減稅的利益，明顯流向高所得者。財政部研究顯示，2012年個人股利所得有6,600多億元，其中適用最高稅率40％者，雖然只占全體總納稅戶的0.7％，就分配了高達38％的個人股利所得，平均每戶567萬元。而所得最高5％家庭持有股利所得比例近6成。
擁有高額股利的大戶獲得高額減稅利益，相對就是國庫蒙受鉅額的租稅損失，根據立法院預算研究中心的評估報告，從1998到到2012年為止，稅收共計減少1兆516億元，平均每年減少751億元。事實上，近幾年來，每年減少的稅額約在千億之譜。財政部資料也顯示，2012年個人股利所得的有效稅率只有1％；個人股利所得和外國人盈餘分配所得，對綜所稅的貢獻度只有兩成。
至於在實施兩稅合一之初，所提出的消除重複課稅，有利於吸引投資的期待，顯然也沒有達成。資料顯示，兩稅合一實施之後，民間固定資本形成佔國民生產毛額的比例，不但沒有成長反而下降。
從以上分析就明顯看出，兩稅合一實施10多年來，造成稅收大幅流失，但是減稅的利益並沒有轉化成新投資的動力，帶動經濟成長的目的2016秒購並沒有達成，反而助長所得分配惡化。
其實在台灣實施兩稅合一制時，國際租稅潮流就已經轉變，1990年歐盟理事會通過「母子公司指令」，認定企業與股東分屬不同利益主體，課徵企業營利所得稅與個人綜合所得稅，並非重複課稅；歐洲法院也於2003年作出裁決：公司與個人各自為獨立的課稅主體，股利所得並無「重複課稅」問題。英國在1999年就對個人股利依累進稅率課徵個人所得稅，德國2000年廢除兩稅合一，其後大部分OECD國家已陸續廢除除兩稅合一。
有鑒於兩稅合一已悖離國際潮流，加上政府財政狀況日趨惡化，馬政府在2015年實施的「財政健全方案」，就重新檢討兩稅合一，但為避免衝擊過大，並未廢除兩稅合一，只是將股利全額扣抵稅額，改為減半扣抵，並將綜所稅最高稅率提高到45％。
根據5月份結束的報稅資料，2015年度綜所稅稅收淨額約1,444億元，較前一年度增加233億元，稅收增加主要來自股利可扣抵稅額減半，這個數字顯然不如原先預期的可以增加5、6百億元，財政部解釋，主要是部分企業為因應稅制改變，提早發放股利所致。無論如何，修改後的扣抵率仍然有50％，和其它國家比較，仍然偏高，兩稅合一的各項問題，仍然存在。
行政院長林全日前曾在立法院表示，股利稅制也許不要再走兩稅合一；財政部長許虞哲也指出，明年將依據國際潮流，審慎研議股利所得稅改方案。實施多年的兩稅合一制弊大於利，新政府似已注意到這個問題，我們樂見其成。但也呼籲政府不要因為前朝政府的政策就予以全盤否決，而應就兩稅合一減半扣抵後的成效予以檢討改進，如果兩稅合一應該廢除，就應在現有的基礎上繼續執行，如此才能獲得事半功倍之效。
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總統府在宣布將由外交部前部長田弘茂出任海基會董事長後，出現許多說法，有人認為他是獨派人士，有人則表示他曾擔任前總統李登輝的兩岸密使。對於種種傳言，田弘茂5日上午接受廣播媒體專訪時一一否認，表示自己不是獨派，也不是密使，而是「台灣派」、「民主派」。
新台灣國策智庫創辦人辜寬敏日前表示，他當年到美國宣揚台獨時，田弘茂曾開車載他到各地遊說。對此，田弘茂在受訪時澄清，表示辜寬敏40年前到美國時，確實曾在他家住了一晚，但隔天就離開，他不曾開車載辜寬敏到各地遊說。
談到對統獨的立場，田弘茂表示自己是「台灣派」，只關心台灣的利益。田弘茂說，他是個學者，沒有參加政黨，他不可能公開主張台獨，也沒有公開反對台獨，他知道台獨在國際上非常困難。田弘茂：『(原音)如果這個「獨」一定要正名制憲、然後要加入聯合國、全面支持這個的話，我做過外交部長的人，我知道這個在國際上非常的困難，我沒有公開去反對它，但我知道這個困難很多，我認為我要做的工作、要做的事情很多，但是我不會把全副的精力放在這個上面。』
田弘茂並指出，兩岸關係非常複雜，他是從國際的大情勢看待兩岸問題的發展。
至於兩岸密使的部分，田弘茂說明自己的確曾在1993年到北京時受邀與當時的中共領導人江澤民會面，雙方交談了近2小時，針對兩岸的未來、對於「一個中國」的看法、如何拉近兩岸關係等交換意見，但這是在沒有預期的情況下會面，當然沒有當時總統李登輝的授權，李登輝事前也不知道，所以他不是密使，也沒說過自己是密使。田弘茂也說明他從未遊說前中研院長李遠哲不要支持前總統陳水扁，並透露自己當初是投給陳水扁，否則陳水扁怎會讓他當外交部長。
田弘茂表示，他知道符號政治背後的嚴重性，被戴上帽子後，背後就有一連串聯想，這樣很不好，但他已是70多歲的人，對這些已不在乎。
下面附上一則新聞讓大家了解時事
（中央社記者蔡怡杼台北27日電）因應颱風梅姬來襲，太平洋SOGO全台暫停營業，遠東百貨、新光三越嘉義以南正常營業、部分則下午2時開始營業，微風集團、台北101則稍後宣布，籲請民眾出門前多加留意。
太平洋SOGO表示，為維護員工以及客戶的安全，今天全台暫停營業一天，造成不便敬請見諒。
微風集團宣布，各館預計下午2時營業，但中午前視風雨再宣布下午營業狀況。
遠東百貨表示，嘉義、台南、高雄店不受影響今天正常營業，花蓮店暫定下2時開始營業，其餘各店營業時間稍後公布。
新光三越則是宣布，台北、桃園、新竹、台中各店今天下午2時前，暫停營業，嘉義以南各店正常營業。
台北101因應梅姬颱風來襲，為顧及員工及顧客安全，台北101觀景台及高空餐廳，今天上午將不營業。商場營業時間將於上午8時30分公告。1050927
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2016年9月27日週二 台北標準時間下午9時00分
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